财政部发布2025年上半年中国财政政策执行情况报告 2.2万科创类中小企业获贷约900亿

　　2025年11月7日，财政部正式发布《2025年上半年中国财政政策执行情况报告》(下称《报告》)。数据显示，上半年我国财政运行呈现“收支平稳、效能提升”的良好态势，通过“扩消费、促投资、强创新、惠民生”四维发力，推动经济展现强劲韧性——社会消费品零售总额同比增长5%，超长期特别国债发行5550亿元，2.2万户科创中小企业获贷900亿元，多项核心指标印证积极财政政策已精准落地见效。

　　扩消费：超长期国债翻倍加码，城乡市场双向激活

　　消费作为经济增长的“压舱石”，在财政政策加持下实现加速回暖。《报告》明确，2025年中央财政安排3000亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，资金规模较2024年实现翻倍。政策落地仅半年，已累计预拨两批次资金1620亿元，直接带动相关产品销售额超1.6万亿元，拉动社会消费品零售总额同比增长5%，较2024年全年增速提升1.5个百分点。

　　城乡消费市场呈现“双向发力”格局。在城市端，汽车、家电等大宗消费成为以旧换新主力，据行业测算，上半年家电以旧换新销售额同比增长28%，新能源汽车销量占比提升至35%;在农村端，中央财政下达72.79亿元服务业发展资金，通过建设县域商业综合体、农村电商服务站等载体，推动农村消费增速连续3个月高于城市。《报告》透露，下半年将针对养老、托育等服务消费推出专项贴息政策，进一步释放民生领域消费潜力。

　　促投资：债券工具加速落地，基建与民间投资协同增长

　　投资领域呈现“早发力、快落地、强协同”的显著特征。作为稳投资的核心工具，超长期特别国债于4月提前启动发行，上半年累计发行5550亿元，重点投向交通、能源、市政等短板领域。与此同时，新增专项债务限额4.4万亿元于4月全部下达地方，上半年发行2.16万亿元，发行进度较2024年同期加快11个百分点，有效保障重大项目资金需求。

　　基建投资精准对接国家战略。上半年中央财政安排2955.24亿元支持公路、水路交通建设，其中川藏铁路、长三角一体化交通网等重大工程完成投资超计划15%。更值得关注的是，财政政策正积极引导民间投资参与——通过专项债配套资金、PPP项目奖补等方式，上半年民间投资增速回升至3.2%，在新能源、养老服务等领域的投资占比提升至48%。外贸外资领域同样暖意融融，财政部通过优化关税税率、扩大出口退税覆盖面等政策，推动上半年进出口总额同比增长4.1%。

　　强创新：三维政策体系发力，科创企业融资难题破解

　　科技创新成为财政投入的“重中之重”，形成“预算增长+担保增信+梯度培育”的三维支持体系。《报告》显示，2025年中央本级基础研究预算同比增长12.1%，中央引导地方科技发展资金安排60亿元，重点支持区域创新布局优化。在资金直达机制推动下，上半年科技创新专项担保计划已为2.2万户科技创新类中小企业提供贷款900亿元，户均获贷规模达409万元。

　　专项担保政策的精准性在细则中得到充分体现。根据财政部会同科技部等四部门联合实施的专项计划，国家融资担保基金对承担国家科技项目的中小企业最高分险比例达40%，对“创新积分制”筛选企业分险35%，普通科技型企业分险30%，同时要求地方担保机构平均费率逐步降至1%以下，单户在保余额上限提升至3000万元。这种“差异化分险+降费让利”模式，有效解决了科创企业“缺抵押、融资贵”的痛点。

　　优质企业梯度培育成效显著。上半年对新一批1200多家专精特新“小巨人”企业给予专项奖补，地方层面同步加码支持，如莆田市明确对首次认定的国家级“小巨人”企业给予20万元一次性奖励。政策组合拳推动创新型企业加速成长，上半年全国新增科技型中小企业3.2万家，高新技术企业营收同比增长11.3%。

　　惠民生：就业社保双保障，民生支出占比超八成

　　财政支出始终坚持“民生优先”导向，上半年全国一般公共预算中民生支出占比达83.2%，重点领域保障力度持续加大。在稳就业方面，中央财政下达就业补助资金667.4亿元，通过社会保险补贴、职业培训补贴等政策，支持新增城镇就业628万人。国家融资担保基金累计再担保业务规模超6万亿元，服务就业人数超5000万人次，综合融资成本降至5%以下，有效缓解小微企业用工压力。

　　社会保障网进一步织密。上半年中央财政下达城乡居民医保补助资金3775.44亿元，将人均财政补助标准提高至700元，较上年增加30元，基本医保参保率稳定在95%以上。同时，养老、教育等领域投入持续加码，中央财政安排困难群众救助补助资金1567亿元，支持各地提高低保标准，惠及超4600万困难群众。

　　下半年展望：六维发力强化协同，提升政策效能

　　《报告》明确下半年财政政策将聚焦六大方向，其中“培育新动能”与“风险防控”成为重点。在政策执行层面，将压实预算责任链条，推动资金使用效益与安全“双提升”;在工具运用上，将深化超长期国债、专项债与金融工具的协同配合，扩大公共服务领域投资，鼓励民间资本参与;在产业支持上，将重点推进关键核心技术攻关，加大中小企业数字化转型支持，培育新兴产业和未来产业。

　　业内专家分析，上半年财政政策已实现“稳增长”与“促转型”的有机统一，下半年随着专项债剩余额度的加速发行、科创担保政策的深度落地，以及消费贴息政策的扩容，财政政策对经济高质量发展的支撑作用将进一步凸显。特别是在科技创新与产业升级领域，政策红利的持续释放有望培育更多新质生产力，为经济增长注入持久动力。