2025年11月7日，国务院办公厅正式印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》(以下简称《实施意见》)，从国家层面系统部署场景培育与开放工作，为打通技术创新与产业应用的"最后一公里"、推动科技创新与产业创新深度融合筑牢制度支撑。
《实施意见》明确指出，场景作为连接技术研发与产业落地的关键纽带，是破解"创新孤岛"难题、激活产业发展新动能的核心载体。此次政策聚焦五大核心方向，精准划定22类场景培育和开放重点领域，构建起"新领域突破+传统产业升级+行业效能提升+社会治理创新+民生服务优化"的全维度场景发展体系。
一、攻坚新领域新赛道：抢占未来产业制高点
在数字经济、人工智能、全空间无人体系、生物技术、清洁能源、海洋开发等前沿领域，政策明确提出要打造一批具有前瞻性的标杆场景。例如，在数字经济领域，鼓励探索元宇宙、虚拟现实等技术在工业设计、文旅体验等场景的创新应用;在清洁能源领域，推动风电、光伏等清洁能源与铁路、城市公交等交通场景深度融合，加快建设跨区域清洁能源车辆运输走廊，助力"双碳"目标落地。这一系列部署旨在通过场景创新牵引前沿技术产业化，抢占全球未来产业竞争主动权。
二、赋能产业转型升级：培育业态创新新生态
针对制造业、交通运输、智慧物流、现代农业等传统优势产业，政策聚焦新业态培育，提出建设一批转型升级重点场景。在制造业领域，推动柔性生产线、智能工厂等场景规模化应用，助力传统制造向"定制化、智能化、绿色化"转型;在智慧物流领域，以智慧公路、智慧港航建设为依托，探索"无人仓储+智能调度+绿色联运"等新模式，提升物流全链条效率。通过场景创新与产业需求的精准对接，推动传统产业焕发新活力。
三、聚焦行业效能提升：筑牢安全发展新屏障
围绕应急管理、矿山安全、智慧水利、施工安全、林业草原等关键行业，政策推出一批专业化应用场景。在应急管理领域，整合智能感知、无人救援、大数据预警等技术装备，构建"监测-预警-处置"全流程智能应急场景，提升灾害防控能力;在矿山安全领域，推动智能勘探、无人开采、智能监测等技术全覆盖，实现矿山安全生产全流程自动化管控。通过场景技术赋能，筑牢行业安全发展底线，提升行业治理现代化水平。
四、创新社会治理服务：构建高效治理新格局
在政务服务、智慧城市、乡村建设等社会治理关键领域，政策着力创新综合性应用场景。政务服务领域，深化智能预约、无感审批、跨域通办等智慧政务场景建设，实现"数据多跑路、群众少跑腿";智慧城市领域，聚焦智慧社区、智能市政、智慧交通等细分场景，推进新型城市基础设施集约化建设，提升城市治理精细化水平;乡村建设领域，打造数字乡村服务平台，推动智慧农业、农村电商、远程医疗等场景下沉，助力乡村振兴。
五、优化民生服务供给：满足群众美好生活新期待
聚焦医疗卫生、养老助残托育、文化旅游、跨界消费等民生领域，政策提出丰富多元化应用场景。医疗卫生领域，推广智能问诊、远程会诊、AI辅助诊断等智慧医疗场景，提升医疗服务可及性;养老助残托育领域，开发适老化智能设备、助残服务机器人、智慧托育管理系统等场景应用，构建"一站式"养老育幼服务体系;文化旅游领域，打造"数字景区+智能导览+沉浸式体验"融合场景，推动文旅消费提质升级。
为保障政策落地见效，《实施意见》还明确了两大关键支撑举措：一方面，深入推动场景开放与要素高效配置，协同推进市场准入、场景供给、要素保障等改革，发挥场景对制度创新的试验示范作用;另一方面，强化政策保障与管理制度建设，建立跨部门场景协调推进机制，完善场景创新激励政策，为场景培育和开放提供全方位支撑。
此次国办发文标志着场景创新已上升为国家战略层面的重要发力点，通过五大场景体系的系统培育，将有效激活技术创新活力、释放产业发展潜力、提升社会治理能力，为高质量发展注入强劲动力。
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