准入新规护航 “智” 变：工信部修订汽车审查要求，平衡安全与创新

2025 年 10 月 13 日，工业和信息化部装备工业一司对外发布消息，组织制修订《道路机动车辆生产企业准入审查要求(征求意见稿)》《道路机动车辆产品准入审查要求(征求意见稿)》及《关于修改的决定(征求意见稿)》(以下简称《企业审查要求》《产品审查要求》《决定》)，目前已正式向社会公开征求意见。此次修订以 “提门槛、强安全、促创新、优管理” 为核心，旨在顺应汽车产业 “电动化、智能化、网联化” 转型浪潮，破解行业发展新挑战，为产业持续健康发展筑牢制度根基。

修订背景：产业转型与行业乱象催生制度升级

近年来，中国汽车产业正经历深刻的结构性变革，电动化渗透率持续攀升，智能化与网联化技术加速落地，汽车产品已从传统交通工具升级为 “移动智能终端”，与能源、交通、信息通信等领域的融合日益紧密。人工智能、自动驾驶、OTA 软件升级等新技术的快速迭代，既推动产业生态演进和产品形态多元化，也衍生出网络安全、数据泄露、自动驾驶责任界定等新型安全风险，对传统准入管理体系提出严峻挑战。

与此同时，行业非理性竞争问题凸显。部分企业为抢占市场份额，通过压缩研发周期、降低零部件采购标准、简化测试流程等方式加速产品迭代、控制成本，直接导致产品质量安全隐患增加、售后服务保障能力弱化，严重威胁消费者合法权益与公共安全。在此背景下，统筹发展与安全，修订完善准入审查要求成为行业发展的迫切需求。

从制度衔接角度看，现行准入管理规则已难以完全适配产业发展新形势。此次修订既是对汽车产业转型趋势的主动回应，也是落实行业高质量发展要求、健全车辆安全监管体系的关键举措。

核心修订：多维发力构建现代化准入管理体系

此次制修订的三份文件各有侧重又相互衔接，从企业能力、产品标准、管理机制等多个维度构建起更为完善的准入审查框架，实现了 “严管与厚爱” 的有机统一。

企业准入：聚焦能力升级与管理优化

《企业审查要求》作为规范市场主体准入的核心文件，在修订中呈现出 “提门槛、强协同、减负担” 的鲜明特点。在智能化与网联化能力建设上，文件全面提高准入门槛，首次明确网络安全与数据安全通用要求，对企业的软件升级管理、组合驾驶辅助系统研发、自动驾驶技术应用等核心能力提出具体标准，倒逼企业强化技术储备与安全管控。

为提升行业资源配置效率，文件新增 “集团化管理” 要求，明确集团下属企业的能力达标标准，鼓励优势企业通过集团化运营整合资源、做大做优做强，推动产业向规模化、集约化方向发展。顺应电动化发展趋势，文件将新能源汽车准入审查要求与传统汽车合并，并针对性增加新能源特种车底盘企业的能力要求，填补了细分领域管理空白。

在优化营商环境方面，修订充分考虑企业实际需求，结合产品技术进步动态调整生产设备要求，根据不同产品研发特征差异化弱化部分研发能力要求，切实为企业减轻非必要负担。此外，针对货车生产领域的委托加装乱象，文件新增货车上装委托加装管理要求，进一步规范生产环节秩序。

产品准入：筑牢安全底线与创新通道

《产品审查要求》以 “安全为本、创新包容” 为原则，构建起更为精准的产品监管体系。在安全保障上，文件首次引入可靠性等关键质量指标，将车辆安全标准从 “合规性” 向 “可靠性” 延伸，进一步筑牢产品质量安全底线。同时，结合现行国家标准、部门管理文件及行业合理建议，对审查条款进行系统性修订，明确审查标准与流程，大幅提升审查工作的精准度与实效性。

在支持技术创新方面，文件坚持包容审慎原则，为自动驾驶、车路协同等新兴技术应用预留制度空间，通过建立弹性审查机制，鼓励企业开展技术研发与产品创新，避免制度性障碍制约产业升级。这种 “安全兜底 + 创新赋能” 的双重导向，实现了产品监管与技术进步的同频共振。

政策意义：护航产业升级与消费者权益

此次准入审查要求的修订，既是对汽车产业发展规律的深刻把握，也是践行以人民为中心发展思想的具体实践，具有多重政策意义。

在产业层面，修订通过提高准入门槛、规范竞争秩序，将加速行业 “洗牌” 进程，淘汰缺乏技术储备与质量管控能力的弱势企业，推动资源向技术领先、管理规范的优势企业集中，助力中国汽车产业从 “规模扩张” 向 “质量效益” 转型。同时，集团化管理、新能源细分领域规范等举措，将进一步提升产业集中度与核心竞争力，为中国汽车品牌参与全球竞争奠定基础。

在安全保障层面，网络安全、数据安全、可靠性标准等一系列新规的出台，将有效化解新技术应用带来的安全风险，防范因非理性竞争导致的质量隐患，切实维护公民生命财产安全与公共安全。特别是在售后服务保障、软件升级管理等领域的明确要求，将从制度上破解消费者 “维权难” 问题。

在创新驱动层面，包容审慎的监管导向为新兴技术提供了试错空间，将加速人工智能、自动驾驶等前沿技术的产业化应用，推动汽车产业向更高价值链环节攀升。这种 “管而不死、放而不乱” 的管理模式，实现了发展与安全的动态平衡。

目前，三份文件已进入公开征求意见阶段，后续将结合社会反馈进一步完善。业内普遍认为，此次修订标志着中国汽车准入管理体系进入现代化新阶段，未来随着政策的落地实施，将为汽车产业高质量发展提供更为坚实的制度保障。