破解 “内卷” 与需求不足！汽车稳增长方案落地，60 余项举措护航 3230 万辆目标

　　日前，工业和信息化部等八部门联合印发《汽车行业稳增长工作方案(2025—2026 年)》(以下简称《工作方案》)，明确 2025 年力争实现全年汽车销量 3230 万辆左右，同比增长约 3%。工信部有关负责人在答记者问时表示，《工作方案》围绕扩大国内消费、提升供给质量、优化发展环境、深化开放合作 4 大维度，提出 15 个方面工作举措及 3 个方面保障措施，内含 60 余项细化举措，为汽车行业平稳增长筑牢根基。

　　一、锚定增长目标：新能源成核心引擎，市场基础坚实

　　《工作方案》设定的 2025 年目标中，新能源汽车成为增长核心动力 —— 力争新能源汽车销量 1550 万辆左右，同比增长约 20%;同时明确汽车出口保持稳定增长，汽车制造业增加值同比增长 6% 左右。到 2026 年，行业需进一步巩固规模优势，提升质量效益。

　　从当前市场走势看，目标实现具备扎实基础。中汽协数据显示，2025 年 1—8 月全国汽车产销分别完成 2105.1 万辆和 2112.8 万辆，同比分别增长 12.7% 和 12.6%，与中长期增长预期高度契合。工信部有关负责人强调：“汽车产业是国民经济支柱产业，产业链长、带动性强，是工业经济稳增长的‘压舱石’。2024 年我国汽车销量达 3143.6 万辆，其中新能源汽车 1286.6 万辆，为宏观经济增长贡献显著。”

　　不过该负责人也坦言，行业当前面临内外部环境严峻复杂、海外竞争加剧、有效需求不足、无序竞争等问题，“出台《工作方案》正是为了坚持问题导向，综合施策破解发展难题”。

　　二、激活国内消费：以旧换新、限购优化双管齐下

　　“着力扩大国内消费” 是《工作方案》的核心板块，重点围绕新能源汽车推广、消费政策落地、限购机制优化三大方向发力。

　　在新能源汽车市场化拓展上，《工作方案》提出加力推进 25 个公共领域车辆全面电动化先行区试点，推动试点城市新增推广公交、出租、物流配送等领域新能源汽车 70 万辆以上;同时持续开展新能源汽车下乡活动，推进县域充换电设施补短板试点，下沉市场潜力进一步释放。

　　“以旧换新” 政策的深化实施成为消费刺激的关键抓手。《工作方案》明确支持汽车以旧换新、新能源城市公交车及动力电池更新，促进梯次消费与更新消费。这一政策已显现成效：商务部数据显示，截至 2025 年 9 月 10 日，今年汽车 “以旧换新” 申请量已达 830 万份。商务部市场运行和消费促进司一级巡视员耿洪洲表示，后续将持续优化补贴发放平台，让资金便捷直达消费者，同时破除消费限制性措施，畅通汽车循环利用链条。

　　备受关注的汽车限购政策也迎来政策信号。《工作方案》提出 “鼓励汽车限购地区优化限购政策，逐步实现从购买管理向使用管理转变”，为北京、上海、广州等限购城市的消费释放提供了政策空间。

　　三、规范竞争秩序：剑指 “价格战” 与账期痛点，产业链迎 “减负”

　　针对近两年汽车市场 “白热化” 竞争引发的产业链问题，《工作方案》在 “优化产业发展环境” 板块明确提出 “切实规范产业竞争秩序”，直击成本虚低、账期过长等行业痛点。

　　具体举措包括加强成本调查和价格监测，强化产品生产一致性监督检查，督促重点车企落实支付账期承诺。一位传统车企人士对此表示：“‘反内卷’能减少‘劣币驱逐良币’，一味价格战让主机厂和零部件企业都承压，政策落地可预防行业质量突破下限的风险。”

　　账期问题的解决取得快速进展。《工作方案》提出发挥 “重点车企践行账期承诺问题(建议)反映窗口” 作用，协调解决供应商诉求;9 月 15 日，中汽协随即发布《汽车整车企业供应商账款支付规范倡议》，明确账期自供应商交货验收合格起算，最长不超过 60 个自然日，且合同有效期不少于一年。理想汽车、小米汽车、北汽集团、长城汽车等十几家车企迅速响应，其中长城汽车承诺 “采用电汇和银行承兑汇票支付，杜绝电子凭证支付”，理想汽车重申 “60 天内支付账期”。

　　“前两年价格战挤压上下游利润，零部件企业接近成本报价，不降价丢订单、降价则亏损。” 一位行业人士坦言，“政策若切实落地，将极大缓解零部件企业经营压力。” 中汽协副总工程师许海东也强调：“车企与供应链‘协同共赢’，是产业转型升级的关键。”

　　结语

　　此次《工作方案》以 60 余项细化举措构建起 “促消费、强供给、优环境、扩开放” 的完整政策体系，既锚定短期销量目标，又着眼长期产业链健康。从激活国内消费到规范竞争秩序，政策精准发力破解行业堵点，不仅为 2025 年 3230 万辆销量目标提供保障，更将推动中国汽车产业从 “规模增长” 向 “质量提升” 加速转型。