财政部林山：加码资金投入与政策创新，以绿色财税引领可持续发展

　　9 月 26 日，2025・青岛创投风投大会如期举行。财政部国际财经中心副主任林山在会上发表重磅观点，强调财政与金融在生态环保领域的 "一体两翼" 关系 —— 二者相辅相成、协同发力，共同为经济社会全面绿色转型提供核心支撑。"财政作为国家治理的基础和重要支柱，在推动绿色低碳发展进程中肩负关键使命，必须以坚实的政策设计与财力保障，为转型之路筑牢根基。" 林山表示。

　　一、多维发力：绿色财税政策体系已见成效

　　近年来，财政部门通过资金投入、机制创新、税制完善等多重举措，构建起全方位的绿色发展支持体系，各项政策成效逐步显现。

　　1. 资金投入持续加码，杠杆效应充分释放

　　中央财政始终将绿色环保置于支出优先序列，不断加大资金倾斜力度。数据显示，2021—2024 年中央财政累计投入环保与绿色发展资金已超 2.3 万亿元，年均增长率保持在 3% 以上，为清洁能源发展、污染防治、生态修复等关键领域提供了稳定的财力保障。

　　在直接投入之外，财政部门更注重发挥资金的杠杆撬动作用。2020 年牵头设立总规模 885 亿元的国家绿色发展基金，聚焦长江经济带并辐射全国，重点支持防污防治、能源节约、绿色交通等领域。通过市场化运作模式，该基金已实现沿江省市、重点领域和投资方式的全覆盖，有效带动社会资本涌入生态环保与绿色转型赛道，形成 "财政引导、社会跟进" 的多元投入格局。

　　2. 税制体系不断完善，"多税共治" 引导转型

　　经过多年建设，我国已构建起特色鲜明的绿色税制体系，通过 "有增有减" 的税收调节机制，引导市场主体践行绿色发展理念。该体系以环境保护税、资源税、耕地占用税、车船税等专门税种为核心，形成 "多税共治" 的约束框架;同时依托增值税、消费税、企业所得税等税种的专项政策，构建 "多策共促" 的激励机制，政策覆盖生产、消费、排放、处理等全链条环节。

　　从实施效果看，2021 年至 2025 年 6 月，环境保护税、资源税等专门绿色税种累计实现税收收入 2.5 万亿元，而同期推动绿色发展的税费优惠政策累计减税降费达 1.5 万亿元。这种 "收放结合" 的调节方式成效显著：全国煤炭消费比重较 2012 年下降 12.5 个百分点，环保税纳税人排污浓度平均下降 32%，新能源汽车销售量连续七年全球第一，充分彰显了税制对绿色转型的引导作用。

　　二、未来布局：三大方向深化绿色财税支持

　　面对能源结构调整挑战、国际政策环境变化等新形势，林山明确了财政部门的下一步工作重点，将从资金、政策、机制三方面持续发力。

　　1. 加大资金投入力度，强化重点领域保障

　　财政部门将进一步优化支出结构，持续增加生态环保资金规模，重点向清洁能源体系建设、重点行业低碳转型、碳汇能力提升等领域倾斜。同时，将扩大政府引导基金的覆盖范围与支持力度，推动绿色财政与绿色金融深度协同，吸引更多社会资本参与绿色项目投资，形成 "财政搭台、市场唱戏" 的良性循环。

　　2. 完善财税政策体系，提升精准调控能力

　　在税制优化方面，将按照 "十四五" 规划改革方向，进一步完善绿色税制框架：研究将挥发性有机物等新型污染物纳入环保税征收范围，探索增设碳税目;推动消费税扩围至塑料制品等白色污染领域，试点交通拥堵税等新型调节工具。在优惠政策方面，将细化节能环保企业所得税 "三免三减半"、环保设备投资额抵税等政策，精准支持企业绿色技术改造与创新。

　　3. 健全市场化机制，凝聚多元共治合力

　　未来将重点推动建立 "政府引导、企业和社会各界参与、市场化运作" 的绿色发展模式。一方面，会同相关部门加快制定绿色低碳战略与行业规范，明确转型路径与标准;另一方面，深化环保税与碳交易市场的联动机制，开发全生命周期碳核算模型，通过市场化手段激发企业减排动力。同时，将持续加强绿色财税政策的宣传与落地服务，借鉴安徽、江苏等地的智能办税、专项服务专班等经验，提升政策实施效能。

　　结语：以财税之力筑牢绿色发展根基

　　从资金保障到政策引导，从国内治理到国际合作，绿色财税政策已成为我国推动可持续发展的核心工具。林山的表态释放出明确信号：财政部门将以更有力的资金支持、更精准的政策设计、更开放的机制创新，持续强化绿色发展的制度保障。在财税政策的护航下，我国有望加快构建清洁低碳安全高效的能源体系，巩固全球绿色转型引领者地位，为实现 "双碳" 目标与可持续发展注入强劲动力。