两部门发文优化集中式新能源发电报价：疏堵结合规范市场，助力新能源全面入市

　　本报北京12月19日电 国家发展改革委、国家能源局近日联合印发《关于优化集中式新能源发电企业市场报价的通知(试行)》(以下简称《通知》)，通过“疏堵结合”的政策设计，推动构建适配新能源特性的市场报价方式，既回应企业诉求、助力新能源全面入市，又规范市场秩序、提升电力资源优化配置效率，为新型电力系统建设和双碳目标实现提供政策支撑。

　　此次政策出台直指行业痛点。相较于传统火电厂，新能源场站普遍存在规模小、布局分散、位置偏远、人员配置不足等特点。自2024年以来，新能源发电企业通过多种渠道反映诉求，希望适度放开集中报价限制，以更好适应新能源全面入市的发展要求。在此背景下，《通知》在遵循电力市场运行基本规则、不新增经营主体的前提下，明确逐步放开集中式新能源发电企业报价限制，允许多个场站在同一固定场所提交报价信息。

　　“疏”：明确集中报价范围与流程，规范有序放开限制

　　《通知》首先从“疏”的角度，清晰界定集中报价的核心要求，确保放开限制的过程规范有序。从适用范围来看，集中报价特指多个已完成市场注册的集中式新能源发电企业(不含分布式、“沙戈荒”大基地等新能源)，在同一固定场所参与电能量市场交易的集中报价行为，主要适用于电力现货市场正式运行和连续结算试运行地区的中长期集中交易及现货交易。

　　规模限制上，《通知》明确参与集中报价的新能源企业，集中后的总装机规模原则上不应超过所在省(区、市)电力市场单个最大燃煤发电厂装机规模(不含特高压输电通道配套电源);且仅允许同一集团内同一省(区、市)的新能源企业集中报价，禁止跨集团、跨省(区、市)集中报价，同时严禁具有竞争关系的经营者达成垄断协议，从源头防范市场力滥用。

　　流程规范方面，集中报价实行申请公示备案管理。新能源企业需共同向电力交易机构提交书面申请，包含项目名称、规模、报价场所、公平竞争承诺书等信息;电力交易机构5个工作日内审核，公示5个工作日无异议后，建立集中报价关联关系并报相关部门备案。若企业装机规模、报价场所等发生较大变化，需3个工作日内提出变更申请;退出集中报价的，原则上3个月内只能申请退出1次(特殊情况除外)。值得注意的是，集中报价不改变企业独立市场地位、调度管理及交易结算关系。

　　“堵”：健全全链条监管机制，强化报价行为管控

　　在放开限制的同时，《通知》从“堵”的维度构建全链条监管体系，防范市场风险。事前环节，健全备案机制，未履行申请、审核、公示等程序的新能源企业，不得进行集中报价;经认定可能影响市场公平竞争或不适合集中报价的，也不得开展相关行为。

　　事中环节，完善监测手段。电力交易机构需建立集中报价动态管理清单，健全监测和风险防控机制，基于辖区电源结构、新能源边际机组分布等情况合理制定价格预警区间及管控措施;同时会同调度机构设定预警触发条件，执行风险防控措施并定期报送市场监控分析报告。

　　事后环节，强化监管查处。参与集中报价的新能源企业需按年度提交报价行为分析报告，内容涵盖申报价格、电量、出清情况、市场收益等;国家能源局派出机构会同地方相关部门共同开展监管，对利用集中报价违规扰乱市场秩序、破坏公平竞争的企业，依法依规处理并强制取消集中报价关联关系，整改完成前不得再次申请。此外，鼓励有条件的地区探索集中报价第三方评估，结合赫芬达尔-赫希曼指数(HHI)等监测指标优化调整机制。

　　国家能源局有关负责人表示，下一步将密切关注电力市场建设及新能源参与市场的情况，根据新形势、新要求动态修订《通知》，持续健全完善电力市场相关政策，加快推进全国统一电力市场体系建设。