两部门发文优化集中式新能源发电报价 规范市场秩序助力双碳目标

　　北京 12 月 11 日电(记者魏玉坤、王悦阳)记者 11 日从国家发展改革委获悉，国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于优化集中式新能源发电企业市场报价的通知(试行)》(下称《通知》)，通过创新报价机制、明确操作规范、强化监管保障，推动集中式新能源发电企业更灵活参与电力市场交易，助力新型电力系统建设和 “双碳” 目标实现。这一政策的出台，标志着我国新能源电力市场化改革进入精细化优化阶段。​

　　政策核心：放开集中报价限制，兼顾灵活性与公平性​

　　《通知》的核心突破在于逐步放开集中式新能源发电企业报价限制，允许多个已完成市场注册的场站在同一固定场所集中提交报价信息，破解以往单一场站报价分散、议价能力弱的难题。此次优化并非无差别放开，而是建立了 “放管结合” 的机制框架，确保市场公平竞争不受影响。​

　　从适用范围来看，集中报价主要针对电力现货市场正式运行和连续结算试运行地区的中长期集中交易及现货交易，且明确排除分布式新能源、“沙戈荒” 大基地等特定类型项目，聚焦真正具备规模化交易需求的集中式电站。在参与条件上，《通知》设置了三重约束：一是集中后的总装机规模，原则上不超过所在省(区、市)电力市场单个最大燃煤发电厂装机规模(不含特高压配套电源)，避免单一主体形成市场垄断;二是仅限同一集团内同一省(区、市)的新能源企业参与，禁止跨集团、跨省(区、市)集中报价，防范不正当竞争;三是参与企业需提交公平竞争承诺书，经审核公示备案后才可开展集中报价，且不改变其独立市场地位、调度管理关系和交易结算关系。​

　　国家能源局有关负责人表示，政策设计的核心思路是 “遵循电力市场基本规则、不新增经营主体”，通过规范集中报价行为，既适应新能源发电分布广、单体规模小的特性，又守住市场公平竞争的底线，推动电力资源优化配置效率提升。​

　　实施细则：明确 “申请 - 公示 - 备案” 流程，强化全链条监管​

　　为确保政策落地可操作，《通知》详细规定了集中报价的工作流程和监管要求，构建起全链条规范化管理体系。​

　　在操作流程上，《通知》建立 “申请 - 审核 - 公示 - 备案” 的闭环管理：新能源发电企业需共同向电力交易机构提交书面申请，附带项目规模、报价场所、所属集团证明等材料;电力交易机构在 5 个工作日内完成审核，公示 5 个工作日无异议后，建立集中报价关联关系，并报国家能源局派出机构和地方能源主管部门备案。若参与企业的装机规模、报价场所等发生重大变化，需在 3 个工作日内提出变更申请;退出集中报价的，原则上 3 个月内仅能申请 1 次(特殊情况除外)，保障机制稳定性。​

　　在行为规范方面，《通知》要求参与集中报价的企业在人员、资产、财务等方面与集团其他发售电业务严格隔离，明确各方权责义务，对集中报价行为终身负责，退出后仍需承担此前违规行为的追溯责任。同时禁止具有竞争关系的经营者达成垄断协议，对可能影响市场公平竞争的主体，相关部门可直接否决其集中报价资格。​

　　监管层面，《通知》构建了 “交易机构监测 + 市场委员会自律 + 监管部门督查” 的三重防线。电力交易机构需建立集中报价动态管理清单，制定价格预警区间和管控措施;电力市场管理委员会发挥自律监督作用，强化报价行为约束;国家能源局派出机构会同地方能源主管部门，将集中报价纳入数字化监管范围，对违规扰乱市场秩序的行为依法处理，情节严重的将强制取消集中报价资格，整改完成前不得再次申请。​

　　行业影响：赋能新能源市场化，助力新型电力系统建设​

　　此次报价机制优化，将对新能源电力行业产生多维度积极影响。对于集中式新能源发电企业而言，集中报价模式可整合集团内分散场站的交易需求，提升议价能力和市场响应效率，尤其有利于中小规模电站降低交易成本、规避市场风险。例如，某新能源集团在同一省份拥有多个风电场、光伏电站，此前需各自报价参与交易，集中报价后可统筹资源配置，根据电力市场价格波动和出力预测优化申报策略。​

　　从电力市场整体来看，规范化的集中报价机制将减少分散报价带来的市场波动，提升交易效率，同时通过明确的规模约束和竞争规则，防范市场力滥用，保障电力市场平稳运行。随着新能源发电渗透率持续提升，集中报价机制将推动新能源电力更好地融入市场，促进风光等可再生能源消纳，为构建清洁低碳、安全高效的能源体系提供制度支撑。​

　　国家能源局有关负责人表示，下一步将指导各地制定具体实施方案，做好政策宣传解读，密切跟踪市场运行情况，根据新能源发展新形势、新要求动态修订政策，持续健全电力市场体系，为 “双碳” 目标实现提供坚实保障。业内专家分析，此次政策的落地实施，将进一步激活新能源电力市场活力，推动行业从 “规模扩张” 向 “质量效益” 转型，为新型电力系统建设注入强劲动力。