以新质生产力筑牢上海 “十五五” 高质量发展基石 —— 从理论内涵到实践路径的深度探索

　　马克思主义认为，生产力是衡量社会发展的根本性标准，是社会生活的物质前提，更是推动社会进步最活跃、最革命的因素。新质生产力既传承了马克思主义生产力 “劳动者、劳动资料、劳动对象” 三要素的理论内核，又深度融合了互联网、大数据、云计算、人工智能等新一轮科技革命与产业变革的时代特征，紧密对接新时代中国经济社会发展的新机遇、新要求与新挑战，成为推动高质量发展的核心着力点与鲜明标识。

　　近年来，上海深入学习贯彻习近平总书记关于新质生产力的重要论述，立足自身产业基础、科创优势与开放定位，在因地制宜发展新质生产力上开展了一系列积极探索。面向 “十五五” 时期，上海需始终坚持 “四个放在” 战略定位，以全面深化 “五个中心” 建设为抓手，以国家战略任务为牵引，聚焦关键领域、科学谋划布局、深化改革创新，在发展新质生产力上实现更大突破，为全国探索可复制、可推广的实践经验。

　　一、锚定创新源头：以新型举国体制破题 “卡脖子” 难题，夯实新质生产力技术根基

　　基础研究是科技创新的 “源头活水”，关键核心技术是新质生产力的 “国之重器”。上海需充分发挥新型举国体制的制度优势，将创新资源向基础研究与核心技术攻关集中，打造具有全球竞争力的科技创新高地。

　　1. 构建世界级科研基础设施集群

　　加快张江、临港、浦江三大国家实验室的高质量建设与运营，推动光子科学、生命科学、人工智能等领域重大科技基础设施的协同联动，形成 “实验室 + 大设施 + 专业平台” 的创新矩阵。重点建设集成电路材料装备、生物医药、人工智能公共算力服务等技术创新基地，为基础研究提供 “从 0 到 1” 的硬件支撑，力争在人工智能多模态交互、量子信息容错计算、集成电路先进制程、生物医药靶向治疗等前沿领域产出一批原创性、引领性成果。

　　2. 深化科研体制机制改革

　　打破传统科研管理的路径依赖，构建符合基础研究规律的选题立项机制 —— 鼓励科学家围绕 “非共识” 方向开展自由探索，建立 “长周期、宽容错” 的项目管理模式，避免 “短平快” 的成果导向。同时，优化基础研究评价体系，引入同行评议、第三方评估等多元评价方式，突出成果的科学价值与长期影响。针对 “卡脖子” 技术，组建跨领域、跨单位的攻关联合体，集中高校、科研院所、龙头企业的优势力量，实现从 “单点突破” 到 “系统可控” 的跨越。

　　3. 打造开放协同的创新生态

　　探索 “地理集中 + 机制开放” 的创新组织模式，推动张江科学城、临港新片区等重点区域的创新资源整合，建立 “设施共享、数据互通、人才互认” 的协同机制。例如，推动高校实验室向企业开放，鼓励龙头企业将中试平台纳入公共服务体系，促进技术交流与成果转化。通过构建 “基础研究 - 应用研究 - 产业转化” 的闭环生态，让创新成果更快从 “实验室” 走向 “生产线”。

　　二、聚焦产业升级：以 “强基赋能提质创牌” 为主线，激活新质生产力产业动能

　　产业是新质生产力的 “载体”，上海需以新型工业化为引领，推动传统产业转型升级与新兴产业培育壮大，形成 “先导产业引领、优势产业支撑、未来产业布局” 的产业格局。

　　1. 做强做优三大先导产业

　　围绕集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，实施 “强基工程”：在集成电路领域，突破光刻机、高端光刻胶等关键材料装备;在生物医药领域，加快细胞治疗、基因编辑等前沿技术的临床转化;在人工智能领域，推动大模型在工业、医疗、金融等场景的规模化应用。同时，支持先导产业龙头企业 “增品种、提品质、创品牌”，通过产业链整合构建 “龙头引领、中小企业协同” 的产业生态，提升全球产业链话语权。

　　2. 以 “人工智能 +” 推动传统产业数字化转型

　　深入实施 “人工智能 +” 行动，增强数字化转型供给能力：建立工业互联网平台解决方案资源池，整合智能装备、工业软件、系统集成等服务商资源，为汽车、电子、装备制造等传统行业提供 “轻量化、低成本” 的转型方案。例如，为汽车零部件企业提供 “AI 视觉检测 + 数字孪生” 系统，将产品不良率降低 30% 以上;为电子制造企业开发 “智能排产算法”，提升生产效率 20% 以上。同时，培育基于高端制造业的现代专业服务业，推动制造业企业与服务商开展产业链协同，形成 “制造 + 服务” 的融合发展新模式。

　　3. 布局未来产业新赛道

　　围绕未来健康、未来智能、未来能源、未来空间、未来材料五大领域，建立 “财政引导 + 社会参与” 的未来产业投入增长机制，开展新技术、新产品、新场景的大规模应用示范。例如，在未来健康领域，推动脑机接口技术在神经疾病治疗中的应用;在未来能源领域，试点氢能储能与智能电网的协同运行;在未来空间领域，探索低空经济与城市交通的融合发展。同时，重点支持独角兽企业、瞪羚企业发展，通过 “政策扶持 + 资本赋能”，让更多企业在新赛道上 “领跑”。

　　三、夯实要素支撑：以 “六新” 建设强化竞争力，完善新质生产力保障体系

　　新质生产力的发展离不开新型要素的支撑，上海需聚焦 “新网络、新要素、新生态、新平台、新应用、新安全”，构建适配新质生产力发展的要素保障体系，推动有效投资与高质量发展的良性互动。

　　1. 构建新型基础设施网络

　　加快 “双千兆” 网络建设，扩大 5G 基站覆盖范围，推进千兆固网向工业园区、重点社区延伸;强化 6G 技术的前瞻性研究，布局卫星互联网技术创新与应用开发，打造 “空天地一体化” 的通信网络。同时，加快国家工业互联网大数据中心、标识解析国家顶级节点建设，开展工业大数据分级分类应用试点，为企业提供 “数据确权、安全传输、价值挖掘” 的全链条服务。针对高级别自动驾驶、工业互联网等场景，建设高可靠、低时延的专用网络，满足新应用对网络性能的高要求。

　　2. 激发要素配置活力

　　按照中央 “管好用好资金、防止低效无效投资” 的要求，简化重大项目投资审批流程，推行 “一网通办、并联审批”，提高投资效率。规范实施政府和社会资本合作(PPP)新机制，引导民间资本参与新型基础设施、社会民生等领域建设，例如通过 “特许经营” 吸引民间资本参与充电桩、储能电站建设。同时，深化要素市场化配置改革，推动数据要素有序流通，建立数据交易平台与确权机制，让数据成为驱动新质生产力发展的 “核心燃料”。

　　3. 筑牢安全发展底线

　　统筹发展与安全，建立新质生产力发展的安全保障体系：在技术领域，加强关键核心技术的自主可控，避免 “技术卡脖子” 风险;在数据领域，完善数据安全分级分类管理，加强个人信息保护与重要数据出境监管;在产业领域，建立产业链供应链风险监测预警机制，针对集成电路、生物医药等重点产业，培育 “备份产能” 与 “替代供应商”，确保产业链稳定安全。

　　四、释放内需潜力：以 “补短板增供给挖潜力” 为抓手，培育新质生产力市场动能

　　内需是新质生产力发展的 “沃土”，上海需加快推动消费提质升级，形成 “需求牵引供给、供给创造需求” 的良性循环，为新质生产力提供广阔市场空间。

　　1. 多渠道提升居民消费能力

　　在收入端，发挥财富效应对消费的促进作用：探索建立工资性收入随企业利润增长的动态调整机制，在不增加企业经营成本的前提下，通过税收优惠、财政补贴等方式，提高普通居民工资收入;拓宽居民财产性收入渠道，引导居民合理配置基金、债券、股票等金融资产，通过稳步提升投资收益增强消费信心。同时，完善社会保障体系，减轻居民在教育、医疗、养老等领域的支出压力，释放消费潜力。

　　2. 优化消费环境与供给结构

　　在流通端，进一步放宽市场准入，优化免税店政策，推动进博会 “展品变商品”，扩大高端消费品、优质服务的入境消费;加强消费者权益保护，建立 “线上线下一体化” 的维权机制，营造安全放心的消费环境。在供给端，以高质量供给满足和创造新需求：扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给，释放文化、旅游、体育等服务消费潜力;利用物联网、大数据、人工智能等技术，开发个性化、定制化产品，例如智能家电、可穿戴设备、沉浸式文旅产品等，满足消费者多样化需求。

　　3. 推动重点领域消费升级

　　聚焦新能源汽车、节能家电家居、电子产品等领域，实施 “创新引领” 行动：支持新能源汽车企业开展技术创新，推动电池能量密度提升与充电设施普及;鼓励家电企业开发节能、智能、时尚的新产品，开展 “以旧换新” 活动;支持电子产品企业加大研发投入，推出折叠屏手机、智能家居中枢等创新产品。通过构建引领消费的创新产品体系，推动形成 “供需互促、产销并进” 的良性循环。

　　五、拓展开放空间：以 “产业竞争力 + 改革创新” 为双轮，开辟新质生产力外部动能

　　开放是上海的最大优势，需以更高水平开放推动新质生产力发展，培育外部增长新动能，提升全球资源配置能力。

　　1. 推动产业开放与国际合作

　　依托上海产业链齐全的优势，优化融资、结算、外汇等金融服务，支持企业 “走出去” 建立境外经贸合作区，发展中间品贸易，开拓 “一带一路” 沿线国家、新兴市场等多元化市场。针对集成电路、生物医药等重点产业，吸引全球顶尖企业在上海设立研发中心、区域总部，推动产业链国际合作。同时，深化内外贸一体化试点，创新知识密集型服务贸易发展政策，支持内容分发、服务外包等领域的国际合作，提升服务贸易竞争力。

　　2. 加快贸易数字化与绿色化转型

　　完善数字贸易发展制度体系，推动国际贸易单据数字化，建立 “单一窗口” 与跨境电商平台的协同机制，提高贸易便利化水平;制定绿色低碳产品进出口货物目录，对新能源汽车、光伏产品、节能环保装备等绿色产品，给予出口退税、关税减免等政策支持，推动贸易绿色发展。精心办好进博会，将其打造为全球新品首发地、前沿技术展示地、国际合作策源地，扩大优质消费品、先进技术、重要设备、关键零部件进口，满足国内产业升级与消费升级需求。

　　3. 打造开放型经济新高地

　　加快建设 “丝路电商” 合作先行区，推动与 “一带一路” 沿线国家的电商合作，建立跨境电商海外仓与物流枢纽;深化自贸试验区制度创新，在投资、贸易、资金流动等领域推出更多突破性政策，例如探索数据跨境流动 “白名单” 制度、跨境服务贸易负面清单管理等，打造国际一流的营商环境，让上海成为全球创新要素的 “聚集地” 与新质生产力的 “输出地”。

　　六、强化人才支撑：以 “就业友好型产业” 为导向，培育新质生产力核心要素

　　劳动者是新质生产力的 “主体”，上海需抓住高素质人才需求增长的机遇，大力发展就业友好型产业，培育适应新质生产力发展的新型劳动者队伍。

　　1. 稳定并提升重点领域就业容量

　　发挥制造业就业 “压舱石” 作用，释放传统产业数字化、智能化转型带来的就业红利 —— 通过 “机器换人” 提升生产效率的同时，培育 “AI 训练师、数字孪生工程师、工业数据分析师” 等新职业，开展大规模职业技能提升培训，帮助传统产业工人向新型技能劳动者转型。稳定服务业就业 “基本盘”，加强养老、托幼等公共服务供给，发展银发经济与亲子经济;挖掘电子商务、科技服务、信息服务、金融服务等领域的就业机会，培育前瞻性人力资源服务业，为新质生产力发展提供人才支撑。

　　2. 破解重点群体创业难题

　　针对大学生创业 “缺资金、缺经验、缺平台” 的突出问题，提升孵化器、加速器的服务能级：提供免费办公场地、共性技术平台、创业培训等服务;推动高校、科研院所、企业的科研设施、教育培训资源向创业者开放，降低创业门槛。制定分类分项的创业支持政策：在场地方面，给予租金减免与补贴;在资金方面，深化创业贷款政策，提高贷款额度上限、简化申请流程;在税收方面，对初创企业给予增值税、企业所得税减免，进一步降低创业成本。

　　3. 构建人才发展良好生态

　　完善人才评价体系，打破 “唯学历、唯论文” 的传统评价标准，建立以创新能力、成果贡献为核心的评价机制，为新型劳动者提供职业发展通道。优化人才服务，在住房、教育、医疗等领域提供 “一站式” 服务，解决人才后顾之忧。通过 “以产引才、以才促产”，形成 “产业集聚人才、人才引领产业” 的良性循环，让上海成为全球高素质人才的 “向往地”。

　　结语：以要素创新性配置推动新质生产力跃升，筑牢上海高质量发展基石

　　面向 “十五五”，上海发展新质生产力的核心路径，在于推动生产力要素的创新性配置：新型劳动者需具备知识快速迭代能力，适应先进技术与装备的变革;新型劳动资料需从传统硬件装备转向以软件、数据为核心的数字技术，形成 “软件定义硬件、数据驱动生产” 的新生态;新型劳动对象需拓展至数据、知识、创意等领域，实现传统要素与新要素的有机结合。

　　通过要素的创新性配置，上海将推动生产力实现 “质的跃升”，催生更多新产业、新模式、新动能，为 “十五五” 高质量发展筑牢基石。未来，上海需持续深化改革创新、扩大开放合作、强化人才支撑，在发展新质生产力上走在前列、作出示范，为全面建设社会主义现代化国家贡献 “上海力量”。